專家：進一步推進節能減排 財稅政策大有可
綠色焦點
證券日報
2015-11-12
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專家表示，應通過稅收政策，刺激節能環保產品的市場需求，擴大企業的盈利空間，從而鼓勵企業加強節能減排
國家發改委副主任解振華指出，為完成“十二五”規劃時期的節能減排指標，政府部門將投入2萬多億元人民幣，全社會共計將投入超4萬億元，規模前所未有。他表示，我國政府應加強鼓勵性經濟政策的制定。
專家表示，節能減排是貫穿整個“十二五”期間的熱點，節能減排目標完成和政策頻繁出臺都將持續刺激熱點發酵。以鍋爐(窯爐)改造，余熱余壓利用，建筑節能，合同能源管理為重點的節能減排重點領域將獲得資金重點支持。
據不完全統計，截至今年，中央財政已累計投入3380億元專項資金，帶動上萬億元社會資金投入，大大加快了節能環保、新能源和新能源汽車等新興產業發展。
記者從相關部門了解到，今年1至9月，全國規模以上工業企業單位工業增加值能耗同比下降7.91%，規模以上工業企業能源消費同比增長1.3%，增速繼續放緩，全國節能減排形勢正在逐步改善。由此可見，“十二五”中國節能減排形勢依然嚴峻。
今年，國務院印發的《節能減排“十二五”規劃》，要求全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年的1.034噸標準煤下降16%。“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。抑制高耗能、高排放行業過快增長，嚴格落實淘汰落后產能，計劃投資23660億元用于實施節能減排重點工程?！兑巹潯诽貏e明確了“十二五”節能減排的十項重點工程，包括節能改造、節能產品惠民、城鎮生活污水處理設施建設等十個方面。
“《節能減排“十二五”規劃》的印發在整個十二五期間對我國節能環保產業具有舉足輕重的作用，意味著一直處于探路摸索時期的節能環保產業進入真正的實施階段。”業內人士如是分析。 根據計劃，“十二五”節能減排規劃投資需求2.366萬億。其中，節能重點工程、減排重點工程和循環經濟重點工程投資分別為9820億元、8160億元和5680億元。
2012年5月，財政部部長謝旭人在全國財政節能減排工作會議上表示，要把推進節能減排作為積極財政政策重要內容，采取更加有力的措施，支持擴大節能環保產品消費，加大節能環保領域投資力度?！?br />
分析人士認為，在當前內外部經濟形勢走弱的背景下，把節能減排作為轉變發展方式和加強宏觀調控的重要抓手，將是穩增長的重要引擎。特別是在經濟增速持續放緩的情況下，節能減排將成為轉方式的重要推動力，在這方面，財政政策將大有可為?！?br />
通讀《節能減排“十二五”規劃》可以發現，在“完善促進節能減排的經濟政策”一項中，提出了落實國家支持節能減排的稅收優惠政策，改革資源稅，加快推進環境保護稅立法工作，調整進出口稅收政策，合理調整消費稅范圍和稅率結構?！?br />
在如何運用財稅政策方面發達國家的經驗也給我國未來的發展帶來啟示。東北財經大學財稅學院副教授周波在接受媒體采訪時表示，不僅政府要有財政投入，也要通過稅收激勵政策，刺激清潔能源消費，促進產業結構優化和升級。另外，節能減排不應只針對企業，還應通過稅收政策，刺激節能環保產品的市場需求，擴大企業的盈利空間，從而鼓勵企業加強節能減排?！?br />
稅收專家表示，以往我國在制定財稅政策時是以鼓勵為主，通過減免稅收鼓勵發展，通過征收限制消費。而在限制低能效類產品和產業發展發面，還需進一步利用政策組合的效果支持節能減排產業的發展。
對于未來如何促進節能環保業的長足發展，以及如何規劃對于這4萬億元的“碳蛋糕”，解振華強調，碳市場交易與政府責任是分不開的。政府未來應加強鼓勵性經濟政策的制定，如從價格、稅收、財政支持及一些配套經濟政策方面鼓勵企業節能減排，增加交易的市場潛力和活力。另外，政府還會提高對交易市場的監管力度，以期促進“碳蛋糕”的順利分配。
專家建議，可采取包括政府投資、政府采購和財政貼息等財稅激勵機制，引導企業使用先進技術，降低能耗和污染排放；同時，鑒于目前我國產業結構中，相當大部分的技術還相對落后，其產生的排放和污染比較大，可采取懲罰機制，提高產能落后企業的稅收負擔，降低其盈利空間，通過倒逼機制加強其節能減排效果或者使其自動退出市場?！?br />
在市場普遍關注的改革和完善資源稅方面，財稅專家建議充分考慮產品價值與資源稀缺程度，抑制不合理需求。
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