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    補短板!國常會審議通過了《碳排放權交易管理暫行條例(草案)》
    綠色焦點
    IGEA
    2024-01-09
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    據新華社消息,1月5日召開國務院常務會議審議通過了《碳排放權交易管理暫行條例(草案)》(以下簡稱《暫行條例》)

    多名專家在接受海報新聞記者采訪時表示,《暫行條例》明確了擴大市場覆蓋范圍、豐富交易品種、提升市場透明度的方向,這些措施有助于完善我國碳交易機制,推動碳市場的健康發展,有助于為我國碳市場全面發展奠定堅實基礎。

    我國碳交易規模位居世界首位

    2017年底《全國碳排放權交易市場建設方案(電力行業)》的出臺,標志著中國碳排放交易體系完成了總體設計并正式啟動;2021年起,全國碳市場發電行業第一個履約周期開始,全國碳排放權交易市場于同年7月16日開市,全國碳市場正式上線交易。

    碳交易市場的完善,推動我國碳交易規模位居世界首位。上海環交所數據顯示,截至1月5日,全國碳市場碳排放配額累計成交量4.42億噸,累計成交額249.97億元。

    生態環境部應對氣候變化司司長李高指出,全國碳市場促進企業減排和碳定價的作用初步顯現,得到了國內外的高度關注和評價。下一步要繼續完善相關法律法規、交易制度、管理水平等方面,逐步擴大全國碳市場行業覆蓋范圍,提升市場相關參與方的綜合能力水平。

    科技部國家科技專家庫專家、國家標準委技術委員周迪告訴海報新聞記者,《暫行條例》通過的意義在于,這標志著我國對碳排放權交易的管理將有更加明確的法律依據,為推動碳市場的健康發展提供了重要支持。

    “這部草案的通過,無疑為我國碳排放權交易市場打下了堅實的法治基石,標志著我國在應對氣候變化、推動綠色低碳發展方面邁出了堅定的一步?!敝袊畔f會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力在接受海報新聞記者采訪時說,通過立法確立碳排放權交易市場的基本規則和監管框架,有助于引導企業積極參與碳減排,形成有效的市場激勵機制,同時也向世界傳遞出我國在全球環境治理中的積極態度與堅定決心。

    《暫行條例》可補當前碳交易機制短板

    值得指出的是,盡管我國擁有全球最大的碳交易市場但依然還不活躍。

    在周迪看來,目前,全國碳市場的交易量和價格等要素相對較低。交易量主要受到政府配額分配和企業參與意愿的影響,價格受到市場供需關系和政策預期的影響。他表示,由于碳市場剛剛起步,參與主體較少,交易活躍度和價格發現機制尚不完善。

    周迪告訴海報新聞記者,與國際上已經成熟的碳市場相比,我國碳交易機制存在以下短板:一是市場參與主體較少,缺乏多樣性;二是交易機制不夠靈活,缺乏市場化的價格發現機制;三是法律法規不夠完善,缺乏明確的監管機構和制度安排。

    “例如,當前我國碳市場主要覆蓋電力行業,其他高排放行業如鋼鐵、化工等尚未納入;同時,碳金融產品創新不足,市場參與度有待提高?!敝炜肆ν瑯犹峒?,與國際成熟碳市場相比,我國碳交易機制在覆蓋范圍、產品多樣性、市場透明度等方面仍存在短板。

    朱克力認為,此次《暫行條例》的通過,有望為彌補這些短板提供有力支持,明確了擴大市場覆蓋范圍、豐富交易品種、提升市場透明度的方向,有助于為我國碳市場全面發展奠定堅實基礎。

    “此次通過的《暫行條例》可以起到補短板的作用?!敝艿暇唧w談到,“首先,明確了碳排放權交易的基本原則和管理要求,為市場發展提供了法律保障;其次,規定了監管機構的職責和權限,加強了市場監管;再次,強調了信息公開和透明度,提高了市場的公正性和可預測性?!彼J為,這些措施有助于完善我國碳交易機制,推動碳市場的健康發展。

    全國碳市場將發揮更大的減排作用

    海報新聞注意到,去年生態環境部召開的11月例行新聞發布會上,生態環境部法規與標準司司長趙柯談及《碳排放交易管理暫行條例》(以下簡稱“條例”)時就已指出,《條例》的出臺已到了最后階段。

    “碳排放權交易是一個新生事物,在相關制度出臺的時候,生態環境部持非常審慎的態度。黨中央、國務院高度重視碳市場的建設工作,《條例》多次納入國務院立法計劃,立法機關也在抓緊推進,生態環境部門配合立法機關結合碳市場建設情況,總結地方經驗、借鑒國外立法情況,提出了《條例》的草案,目的是構建一套科學、規范、有序的碳排放權交易管理制度體系”,趙柯表示。

    關于《條例》的主要內容,趙柯介紹稱有三個方向:一是加強黨的領導,明確規定碳排放權交易及相關活動的管理應該堅持中國共產黨的領導。二是完善數據質量的管理。新增的條款要求重點排放單位制定并嚴格執行溫室氣體排放數據質量控制方案。三是強化法律責任。對于重點排污單位,以及技術服務機構篡改數據質量等弄虛作假行為要規定嚴格的法律責任。

    “進入第二個履約期,全國碳市場的交易量和價格均呈現出穩步增長的態勢,表明市場主體對碳交易的認識和參與度在逐步提高,市場機制在資源配置中的基礎性作用日益凸顯?!敝炜肆Ρ硎?,未來,隨著政策體系不斷完善和市場主體日益成熟,有理由期待全國碳市場將發揮更大的減排作用。


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